解讀排污許可證改革

　　近日，全省環保局長會議在廣州召開。完善污染源環境監管制度，落實國務院《控制污染物排放許可制實施方案》，按照國家部署推進以排污許可證為核心的固定污染源環境管理制度改革作為重要任務之一并納入2017年重點工作。會議要求，2017年上半年要完成火電、造紙行業排污許可證申請與核發，年底前要完成《大氣十條》、《水十條》重點行業及產能過剩行業排污許可證核發。

　　全面實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態文明建設全局出發，全面深化環境治理基礎制度改革的一項重要部署。企事業單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環境保護部門基于企事業單位守法承諾，依法發放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。排污許可制改革的核心內容和要求是什么？企事業單位和環境保護部門在排污許可制中的責任和義務是什么？未來企業日常運行管理和環境監管將有一些什么變化？……帶著這些問題，《環境》雜志記者專訪了省環境保護廳總量處副處長王彥剛。

　　哪些排污單位將納入排污許可管理？

　　答：《實施方案》明確，環境保護部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，確定實行排污許可的行業類別，進行分類管理，在名錄范圍內的企事業單位及其他生產經營者將納入排污許可管理。

　　根據《實施方案》，環保部門將以排污許可管理名錄為基礎，按行業分步推進排污許可證的核發。根據部署，廣東將在今年上半年完成火電、造紙行業排污許可證申請與核發；2017年年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；2020年基本完成名錄規定行業企業的排污許可證核發。

　　排污許可證的核發權限是如何規定的？

　　答：排污許可證按排污許可分類管理名錄實行分類分級管理。按照污染物產生量、排放量以及環境危害程度等因素分為一般管理、簡化管理兩類，縣級環境保護主管部門負責簡化管理的排污許可證核發工作，其余的排污許可證原則上由地（市）級環境保護主管部門負責核發。

　　企業怎樣申請排污許可證？

　　答：環境保護部組織編制了《排污許可證管理暫行規定》，對排污許可證申請、審核、發放、管理等程序進行規范。與此同時，出臺相應的行業排污許可證申請與核發技術規范指導排污單位的申請和核發機關的審核。企事業單位應在規定的時間內在國家排污許可證管理信息平臺上提交申請，同時向有核發權限的環境保護主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料，并在申請前將有關信息向社會公開（簡化管理單位可不進行信息公開）。申請材料包括排污許可證申請表、承諾書、排污口和監測孔規范化設置?f明、環評批復文件等。環境保護部門對符合要求的企事業單位核發排污許可證，對存在疑問的開展現場核查。首次發放的排污許可證有效期三年，延續換發的排污許可證有效期五年。

　　排污許可證包括什么內容？

　　答：排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項和管理要求等。

　　第一，基本信息主要包括：排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統一信用代碼、排污許可證有效期限、發證機關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產裝置、產品產能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。

　　第二，許可事項主要包括：（一）排污口位置和數量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

　　第三，管理要求主要包括：（一）自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求；（二）排污許可證執行情況報告等的信息公開要求；（三）企業應承擔的其他法律責任。

　　上述事項中，許可事項和管理要求是企業持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應辦理排污許可證變更手續?；拘畔⒅杏嘘P規模、地點及采用的生產工藝或者防治污染措施，如果發生重大變動，應當按照環境影響評價制度的相關規定履行法律義務。

　　企業依證排污的主體責任和應盡的義務包括哪些？

　　答：排污許可制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業之間的責任。

　　《實施方案》結合環境治理體系和監管執法改革理念，提出排污許可制實施后，企業環境保護的主體責任應包括以下幾個方面：（一）企業自行申領排污許可證并對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任；（二）依證自主管理排污行為的責任；（三）通過自行或委托開展監測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任；（四）依法依證進行信息公開的責任；（五）當產排污情況等發生變更時或排污許可證到期應自行申請變更或延期的責任。

　　企業作為排污者要承諾：依法承擔防止、減少環境污染的責任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制措施和其他環境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監督；明確單位責任人和相關人員的環境保護責任。

　　排污許可制實施后，環保部門如何實施環境監管？

　　答：依法監管是排污許可制實施的關鍵。按照“誰核發、誰監管”的原則定期開展監管執法。重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執法監測、核查臺賬等手段，核實排放數據和報告的真實性，判定是否達標排放并核定排放量。根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰，限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　排污許可制實施后，地方現有排污許可證如何管理？

　　答：《實施方案》明確，各地區現有排污許可證及其管理要求要按國家統一要求及時進行規范。排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息均納入全國排污許可證管理信息平臺，各地現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。